機構改革以來,臺商投資區積極探索綜合執法新模式,不斷深化執法方式的“聯合”,深化制度機制的“融合”。通過“四個升級”,實現了原來“一支隊伍管一線”的單一執法模式轉變成“一支隊伍管一片”的綜合執法模式,有效解決了“看得見,管不著”和“管得著,看不見”的問題,打通綜合行政執法“最后一公里”。 高點謀劃 推動組織架構迭代升級 一是橫向資源整合。通過精簡執法隊伍,實行定崗定責,統籌調度4支專業執法隊伍與多個行業主管部門資源力量,實現行業主管責任與執法監管責任“雙管齊下”,進一步擴大執法覆蓋面、監管精密度。 二是縱向力量下沉。在全區四個鄉鎮開展綜合行政執法,構建“一鎮一隊”基層執法模式,下沉鄉鎮執法人員113人,組建綜合行政執法隊,以城市管理為中心,將自然資源、住建、消防、應急管理等領域相關執法權限下沉鄉鎮,著力構建鄉鎮“1+N”綜合執法模式。 三是整體賦能增效。按照“放得下、接得住、管得好”的標準,將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的執法權限等賦予鄉鎮,出臺《鄉鎮行政執法事項指導目錄》,厘清部門、鄉鎮執法邊界,理順“條”“塊”關系,扎實推進基層依法高效履職。 高效統籌 推動協和聯動迭代升級 一是落實監管閉環。以源頭監管、后續監管、監管責任、末端執法為脈絡,編制各領域監管事項目錄清單、檢查實施清單、監管規則、監管標準。在餐飲油煙治理、戶外廣告管理、整治停車亂象等領域,梳理形成處置流程跨部門跨層級“一件事”。改革來,摸排餐飲門店337家,取締戶外廣告423塊,整治停車亂象121起。 二是強化部門聯動。開展事中聯合監管和事后“綜合執法+專業執法+聯合執法”,實現跨部門協同聯動“全過程”管理。改革以來,會同資規、生態環境等部門開展安全生產、燃氣、環境保護等“綜合查一次”聯合執法65場次,減少入企、現場執法125次。多頭執法、重復執法、監管缺位等現象得到了有效解決問題。 三是突出執法成效。自機構改革以來,共查處執法案件245宗,處罰金額1168.36萬元,其中安全生產立案查處7宗,共處罰金7.4萬元;交通運輸執法立案查處97宗,處罰金額11.48萬元;生態環境與林水立案查處14宗,處罰金額1112.26萬元,查封扣押2家次,移送公安機關刑事拘留1起;市容環境衛生違法立案查處127宗,處罰金額37.23萬元。 高頻聯動 推動執法監管迭代升級 一是整合執法平臺。全領域全要素集成主管部門土地審批紅線、不動產登記、耕地紅線、海洋紅線、生態紅線、林業紅線、土地利用現狀、林業林班等圖層數據資源,整合共享,形成一張圖,利用每月一拍的衛星影像變化,及時發現違法行為;迭代集成“互聯網+監管”平臺、福建省生態環境云執法平臺、基層社會治理平臺、12345熱線、110聯動、掌上執法終端以及數字城管等平臺,實行移動執法,實時傳輸現場證據,提高執法辦案效率。 二是推動執法轉型。由“執法管理”向“執法服務”轉變,堅持推行勸導與處罰相結合式人性化執法,為精準服務助力優化營商環境打通“最后一公里”。改革來,國土、生態環保、海洋漁業、交通運輸等領域通過“普法+執法”,加強轄區安全生產工作執法檢查,共出動執法人員1500人次,開展走訪活動10場,懸掛宣傳標語565幅,分發宣傳單2000余份。 三是提升數字應用。在交通執法領域率先推行罰沒款收繳“電子化”。通過線上運行管理系統,覆蓋銀行柜面、網上銀行、手機銀行、在線支付等線上線下各種繳款渠道。同時,在違法處理中心窗口實現案件處理、繳費和電子票據開具、下載和打印“一站式”便捷服務,電子票據可通過郵箱、短信獲取,方便隨時查看、下載和報銷使用。 高度整合 推動執法效能迭代升級 一是統籌區級力度。成立應急指揮中心,實行24小時值班值守制度,集成12345熱線、110聯動、智信通等平臺終端,與相關執法部門同步接收轄區違法信息,實現執法信息互聯互通。構建“問題上報—受理派遣—調查處置—監督考核—結案歸檔”工作閉環,從分散的末端執法向系統的前端治理轉變,做到“小事單元解決、大事全網聯動”。截至目前,共受理案件217宗,辦結率100%。 二是發揮鎮級作用。將執法關口前移,加強日常巡查,實行“執法隊員分片巡+網格員包干巡”,鄉鎮綜合執法隊隊員劃分片區巡查,村級網格管理員聯動包干巡查,推動執法觸角延伸至村。對巡查中發現的違法違規問題,實時收集、及時上報,變被動執法為主動預防,將大多數違法行為遏制在萌芽狀態,達到“治未病”效果。改革來,組織開展“靜夜守護”、砂石行業整治、餐飲油煙、燃氣安全整治等各類專項執法行動115起,協同鄉鎮開展聯合執法行動35場,拆除“兩違”建筑61宗。 三是夯實執法力量。圍繞“一專多能”,開展崗位練兵活動,通過實戰化練兵,開展監督幫扶、專項行動、競賽比武等多種形式,加強現場練兵、現場教學、現場執法,提高現場檢查和辦案能力。聚焦綜合執法工作重點,精準發力,嚴厲打擊安全生產、“兩違”建筑、海洋漁業、生態環保等重點領域的違法行為,有效提升執法能力。 |