“單獨兩孩”政策正式落地福建。29日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省人口與計劃生育條例〉的決定》，并自公布之日起施行。今后，福建省夫妻一方為獨生子女的，已有一個子女，經(jīng)批準后可再生育一個子女。

根據(jù)修改后的條例，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。符合條件要求再生育一個子女的，縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育行政部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)批準。

□本報記者 賴勁松

雙方均異地戶籍不適用福建省政策

符合條件者要怎么申請呢？夫妻雙方戶籍不在同一省的怎么辦？昨日記者就此采訪了省衛(wèi)計委相關(guān)人士。省衛(wèi)計委明確表示，“單獨兩孩”政策適用于一方是獨生子女的夫婦，已生育或合法收養(yǎng)一個子女的，應(yīng)同時具備一方為獨生子女、雙方只有一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的三個條件。

戶籍不在同一省（區(qū)、市）的流動人口單獨夫婦，只要任何一方戶口所在地啟動實施“單獨兩孩”政策，就可在那里提出再生育申請。

值得注意的是，雙方戶籍都不是福建省的，不適用福建省“單獨兩孩”政策。

生二孩須向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請

省衛(wèi)計委稱，“單獨兩孩”的審批屬于再生育審批范圍，按照《福建省生育服務(wù)證管理辦法》和《福建省再生育申請和審批有關(guān)事項的規(guī)定》辦理。符合條件的單獨夫婦向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，縣級人口計生行政部門對材料審查后，作出是否批準的決定。

雙方為福建省戶籍的，可向任何一方戶籍所在地提出申請；一方為福建省戶籍的，可向本省一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

“我現(xiàn)在已經(jīng)懷孕了，能否再去辦理申請生二孩的手續(xù)？這樣做是否符合政策規(guī)定，會不會屬于違規(guī)而被處罰？”“證明夫妻一方屬于獨生子女的憑證是什么，具體有哪些？”“我準備申請生二孩，需要攜帶什么證件去辦理申請手續(xù)呢”……對于市民普遍關(guān)注的這些問題，省衛(wèi)計委表示，《福建省人口與計劃生育條例》將于近日公布，等條例公布后，福建省“單獨兩孩”相關(guān)實施細則也將出臺，為新政實施提供保障。

“單獨兩孩”對出生率影響或不大

“普遍兩孩”政策福建省時機尚不成熟

本報訊 （記者賴勁松） 29日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省人口與計劃生育條例〉的決定》，并自公布之日起施行。就公眾關(guān)注的一些熱點問題，市衛(wèi)計委昨日作出了回應(yīng)。

不會給公共服務(wù)造成壓力

據(jù)介紹，福建省已從2001年1月起實行農(nóng)村一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子的政策，因此此次實施單獨兩孩政策，實際上僅增加了城鎮(zhèn)居民一方為獨生的夫妻。根據(jù)調(diào)查和問卷情況分析，2014年起福建省實施單獨兩孩政策，不會給醫(yī)療、教育等基本公共資源造成大的壓力。

省衛(wèi)計委調(diào)查結(jié)果顯示，目前全省城鎮(zhèn)“單獨”夫妻約10.62萬對，其中已生育一孩的8.25萬對，未生育的2.05萬對，近幾年每年新婚的城鎮(zhèn)單獨夫妻約為1.5萬對。另據(jù)對城鎮(zhèn)“單獨”已生育一孩夫妻的問卷調(diào)查，只有約60%符合條件的人群可能在“十二五”期間生育二胎，可能增加出生5.6萬人，對出生率的影響只有約0.6個千分點。

福建省出生率下降較快

省衛(wèi)計委稱，福建省目前具備啟動實施“單獨兩孩”政策的有利時機。因為從1988年《福建省計劃生育條例》施行至今，全省人口出生率從1988年的24.3％。降到2013年12.2％。，出生人數(shù)從最高峰1990年的73.6萬人減至最低谷1999年的36.6萬人。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)推算，育齡婦女人數(shù)在2011年已經(jīng)達到頂峰，峰值人數(shù)約為1123萬人。旺盛期育齡婦女在2004年降到312萬人的最低值后于2011年回升至最高值364萬人，之后再轉(zhuǎn)入快速下降階段，2020年將減少到210萬人。

“普遍兩孩”時機尚不成熟

對于外界較為關(guān)注的，何時可以全面放開兩孩政策，省衛(wèi)計委表示，目前時機尚不成熟。如果在現(xiàn)階段就實施普遍可以生育兩個孩子的政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給近期各項基本公共服務(wù)帶來很大壓力。從長遠看，將形成周期性出生人口高峰，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

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實行計劃生育政策后

福建省累計少生1600萬人

本報訊 （記者賴勁松）昨日，記者從省衛(wèi)計委了解到，1970—1990年間，福建省人口年均增長率為2.06%，1990年全省人口出生率高達24.44％。，是除少數(shù)民族省區(qū)外人口出生率最高的省份；全省總?cè)丝谕黄?000萬，比建國時的1187萬增加了近兩倍，是全國人口增長最快的省份之一。

通過認真實施“三年打翻身仗、三年創(chuàng)先進、四年抓鞏固提高”（1991-2000年）和“十年穩(wěn)定低生育水平”（2001-2010年）兩個十年規(guī)劃，全省人口出生率從1970年的34.2％。下降到2013年的12.2％。，自然增長率從27.3％。下降到6.2％。。省衛(wèi)計委稱，實行計劃生育，全省累計少生了1600萬人，緩解了人均耕地、糧食、淡水資源等的壓力，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

政策來了，你想生嗎？

隨著《福建省人口與計劃生育條例修正案（草案）》被審議通過，福建省“單獨二孩”政策正式放開。對此，記者隨機采訪了泉州市不同年齡段的市民，在“生不生二胎”這個問題面前，他們看法不一。 □本報記者 郭雅瑩

★60后盼望

希望孩子享受政策

市民許蘭是60后，對于開放“單獨二胎”政策，她與老伴都十分支持，她說：“我們自己是生不了了，但我們希望我們的孩子能生兩個，原因很簡單，獨生子女實在太孤獨了。”許女士現(xiàn)在育有一名獨生女，在她看來，家里有兩個孩子至少在生活上、學習上、工作上都能相互做伴，“不然什么都是一個人，既孤獨擔子也重，多一個孩子做伴、分擔會好一些。不要怕養(yǎng)不起。只要生出來總是有辦法養(yǎng)的，船到橋頭自然直。”

★70后理性

將視經(jīng)濟條件而定

身為70后的市民洪超先生對于放開“單獨二孩”政策顯得比較理智：“如果經(jīng)濟條件允許的話，應(yīng)該還是會再考慮生一個。”在他看來，自己已經(jīng)有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還有了養(yǎng)育小孩的經(jīng)驗，對獨生子女的孤獨體會也比較深，因此還是愿意考慮生二胎。

市民王東偉先生也是70后，現(xiàn)在已經(jīng)有一個讀小學2年級的兒子，“還是想再生一個，首先是因為兒子一直向我要，其次是我老婆一直想要個女兒。”他說，“但是我還是要考慮一下，畢竟培養(yǎng)一個孩子的確不容易。”

★80后觀望

有人想生有人畏難

今年27歲的任絳是獨生女，丈夫有兩個兄弟，現(xiàn)在已經(jīng)懷孕6個月的她在生不生二胎的問題上有著較大的轉(zhuǎn)變。“還沒懷孕的時候不想生，作為女生還是不想經(jīng)歷兩次痛苦。但懷孕以后發(fā)現(xiàn)自己的看法變了，開始想生兩個了。”任絳告訴記者，家人從一開始就一直關(guān)注“單獨二孩”政策，現(xiàn)在放開了，還是比較興奮。她計劃等第一個孩子兩三歲了再生二胎。

但是陳艾小兩口對放開“單獨二孩”政策興趣不大，他們向記者算了一筆經(jīng)濟賬：“現(xiàn)在我們兩個人工資只有8000元左右，加上房貸、車貸以及贍養(yǎng)老人，負擔已經(jīng)比較重了，如果再生一個小孩，經(jīng)濟上會很難過，以后經(jīng)濟好了再說吧。”

★90后灑脫

目前沒有考慮太多

對于剛剛踏入社會的90后，生不生二胎似乎還比較遙遠。小李和小王是一對90后夫婦，目前還沒有生育計劃的他們對于生不生二胎并沒有考慮太多，“我覺得其實生不生問題不大，因為我們平常工作太忙了，小孩子都是交給老人帶，如果老人愿意帶，我們多生一個沒關(guān)系，如果實在沒精力，那就算了。”

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閩“單獨兩孩”啟動 兩年內(nèi)或增5.6萬人

申請后15個工作日內(nèi)要批準

體操作問題要等隨后出臺的實施細則

福建人口出生率、出生人數(shù)趨勢表（數(shù)據(jù)源自福建省衛(wèi)計委推算）制圖：吳珊珊

“單獨兩孩”政策昨起正式落地福建。

29日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省人口與計劃生育條例〉的決定》，決定自公布之日起施行。今后我省夫妻一方為獨生子女的，已有一個子女，經(jīng)批準后可再生育一個子女。

根據(jù)修改后的條例，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。符合條件要求再生育一個子女的，縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育行政部門應(yīng)當在15個工作日內(nèi)批準。

□早報記者 賴勁松

一方戶籍在閩即可

符合條件者要怎么申請呢？夫妻雙方戶籍不在同一省的要怎么辦？昨日記者就此采訪省衛(wèi)計委相關(guān)人士。省衛(wèi)計委明確表示，單獨兩孩政策適用于一方是獨生子女的夫婦，已生育或合法收養(yǎng)一個子女的，應(yīng)同時具備一方為獨生子女、雙方只有一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省三個條件。

戶籍不在同一省（區(qū)、市）的流動人口單獨夫婦，只要任何一方戶口所在地啟動實施單獨兩孩政策，就可在那里提出再生育申請。

值得注意的是，雙方戶籍都不是我省的，不適用我省單獨兩孩政策。

向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請

省衛(wèi)計委稱，單獨兩孩的審批屬于再生育審批范圍，按照《福建省生育服務(wù)證管理辦法》和《福建省再生育申請和審批有關(guān)事項的規(guī)定》辦理。

符合條件的單獨夫婦向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，縣級人口計生行政部門對材料審查后，作出是否批準的決定。

雙方為我省戶籍的，可向任何一方戶籍所在地提出申請；一方為我省戶籍的，可向本省一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

“我現(xiàn)在已經(jīng)懷孕了，能否再去辦理申請生二胎的手續(xù)？這樣做是否符合政策規(guī)定，會不會屬于違規(guī)而被處罰？”“證明夫妻一方屬于獨生子女的憑證是什么，具體有哪些？”對于市民普遍關(guān)注的具體申請事宜和相關(guān)細節(jié)問題，省衛(wèi)計委表示，《福建省人口與計劃生育條例》將于近日正式公布，等條例公布后，我省“單獨兩孩”相關(guān)實施細則也將隨后出臺，市民關(guān)心的這些細節(jié)問題，屆時都會在細則里一一體現(xiàn)。

據(jù)預(yù)測，“單獨兩孩”政策啟動后，福建“十二五”期間（“十二五”起止時間為2011年至2015年）生育二胎，可能增加出生5.6萬人，對出生率的影響只有約0.6個千分點。

福建育齡婦女人數(shù)趨勢表（數(shù)據(jù)源自福建省衛(wèi)計委推算）制圖：吳珊珊

【分析】

福建出生率今后仍會下降

省衛(wèi)計委介紹，從1988年《福建省計劃生育條例》施行至今，全省人口出生率從1988年的24.3％。降到2013年12.2％。，出生人數(shù)從最高峰1990年的73.6萬人驟減至最低谷1999年的36.6萬人。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)推算，育齡婦女人數(shù)在2011年已經(jīng)達到頂峰，峰值人數(shù)約為1123萬人。旺盛期育齡婦女在2004年降到312萬人的最低值后，2011年回升至最高值364萬人，之后再轉(zhuǎn)入快速下降階段，2020年將減少到210萬人。

出生人口性別比已持續(xù)偏高20年

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，福建省是全國出生人口性別比較高的省份之一，且已經(jīng)持續(xù)偏高20年左右，性別比失衡所帶來的不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn)。從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，由于低齡組人口減幅過大，造成老年人口比重快速上升，2013年全省65歲以上老年人口比重達到8.3%。按照現(xiàn)行生育政策，預(yù)計2019年將突破10%，到本世紀中葉達到29%左右。勞動年齡人口在2011年達到峰值2562萬人。“十二五”期間將以每年10萬人左右的速度遞減，到2020年降到2438萬人。

【解讀】

不意味放松 計劃生育政策

省衛(wèi)計委表示，單獨兩孩政策的出臺不意味著計劃生育基本國策放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會發(fā)展的要求。

另外，從總的趨勢來看，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，因此仍將按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對自覺實行計劃生育的，繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，依法依紀予以處理。

實施“普遍兩孩”

時機尚不成熟

對于外界較為關(guān)注的何時可以全面放開兩孩政策，昨日省衛(wèi)計委表示：目前時機尚不成熟。

據(jù)介紹，如果在現(xiàn)階段就實施普遍可以生育兩個孩子的政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給近期各項基本公共服務(wù)帶來很大壓力。從長遠看，將形成周期性出生人口高峰，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

【延伸】

全省因計劃生育

少生1600萬人

昨日記者從省衛(wèi)計委了解到，40多年來，福建省計劃生育工作取得了巨大成就。

1970～1990年間人口年均增長率為2.06%，1990年全省人口出生率高達24.44％。，是除少數(shù)民族省區(qū)外人口出生率最高的省份之一；全省總?cè)丝谕黄?000萬，比新中國成立時的1187萬增加近兩倍，是全國人口增長最快的省份之一。

實施計劃生育后，全省人口出生率從1970年的34.2％。下降到2013年的12.2％。，自然增長率從27.3％。下降到6.2％。。實行計劃生育，全省累計少生了1600萬人。

此外，福建省孕產(chǎn)婦死亡率從1982年的46.9/10萬下降到2013年的16.2/10萬，嬰兒死亡率從19.8％。下降到6.2％。，有效降低了因懷孕導致的死亡風險，提高了婦女、兒童的健康水平和婦女的社會地位。

【鏈接】

歷年來國家計生政策

20世紀70年代

倡導“晚、稀、少”

1978年

中央明確提出：“提倡一對夫婦生育子女數(shù)最好一個，最多兩個。”

1980年

中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”

1982年

中央提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎

1984年

中央提出：“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎。”

1988年

中央政治局常委會第十八次會議指出：“農(nóng)村某些群眾確有實際困難，包括獨生女，要求生二胎的，經(jīng)過批準可以間隔幾年后生第二個孩子。”

2013年

放開“單獨二胎”

農(nóng)村“單獨兩孩”

福建已實施14年

省衛(wèi)計委介紹，福建從2001年1月起就已經(jīng)實行農(nóng)村一方獨生子女家庭可以生育兩個孩子的政策，是目前實行此政策的七個省市（天津、吉林、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建）之一。實施單獨兩孩政策，僅增加城鎮(zhèn)一方單獨居民。

20個省區(qū)市

落地“單獨兩孩”

截至記者發(fā)稿時，全國已有20個省、區(qū)、市正式實施這一新政，分別為浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、云南、湖南、吉林、福建。

結(jié)合已經(jīng)公開的最新信息，在未啟動“單獨兩孩”政策的省份中，除去新疆、西藏兩個自治區(qū)，余下的省份均透露相關(guān)的時間表，且多數(shù)省份將新政實施的時間設(shè)定在今年上半年。

據(jù)公開報道，山東、河南這兩個“人口大省”或于今年5月份啟動實施這一新政。

此外，山西、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、貴州等5省區(qū)則將上半年作為新政啟動的目標節(jié)點。余下的海南與寧夏則尚無具體時間節(jié)點，只表示或于年內(nèi)啟動。