享得到城市品質(zhì) 留得住田園鄉(xiāng)愁

晉江就地就近城鎮(zhèn)化

本報(bào)福州8月28日電 （記者 余清楚 江寶章）福建晉江磁灶鎮(zhèn)大埔村，一個(gè)人口近5000人的大村，一度以臟亂差聞名。幾年前，當(dāng)大埔村被列入晉江市的舊村改造項(xiàng)目時(shí)，村民們都要求在原地拆遷改造。除了故土難離，這里還有他們的宗祠、祖廟，怎么能隨意搬走？

如今，這里建起了130多棟整齊劃一的連體別墅和小洋房，臟亂不堪的村道變成了整潔寬闊的道路，文體活動(dòng)中心、休閑中心廣場(chǎng)、體育健身路一應(yīng)俱全。這里既有城市的繁華，又有田園詩(shī)般的雅致寧?kù)o。

“以前屋子旁邊臭氣熏天、蚊蟲亂飛，現(xiàn)在到處都是綠地鮮花。”大埔村69歲的吳文煥喜歡在屋外空地上唱南音。

“讓生活在這塊土地上的人們，不管是城市的還是鄉(xiāng)村的，無論是本地的還是外來的，在人居環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面都享有同樣待遇。”福建省晉江市委書記陳榮法如此描繪晉江的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

晉江地盤不大，人口不少，本地戶籍人口106萬，外來人口110萬，2001年列為福建省中等城市。晉江原是農(nóng)業(yè)大縣，改革開放后秉持“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”，把一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值從1.45億元做到了2013年的1363.94億元，成為享譽(yù)全國(guó)的“品牌之都”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)20年居福建之首。

30多年來，晉江的工業(yè)化延展至周邊鄉(xiāng)村，數(shù)十萬農(nóng)民成了企業(yè)工人，9萬多農(nóng)民變成市民。但是，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，晉江的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一些優(yōu)秀的科技和企業(yè)管理人才、技術(shù)工人棄晉江而去。留不住人才成為晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之痛。

2011年7月，晉江在福建率先實(shí)行居住證制度，持證者享有與當(dāng)?shù)貢x江人同樣的義務(wù)教育、戶籍落戶等28項(xiàng)市民化待遇。2012年9月，晉江全面放開戶籍，僅教育經(jīng)費(fèi)一年就要多投入10多億元。

與此同時(shí)，晉江做好全市統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)級(jí)總規(guī)、村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依照規(guī)劃投入1000多億資金，對(duì)城市功能布局進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)施九大組團(tuán)建設(shè)和五大片區(qū)改造，拉開城市骨架。一方面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積，另一方面讓城市生產(chǎn)空間與生活空間實(shí)現(xiàn)分離。市財(cái)政每年拿出60%以上的新增財(cái)力用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)、優(yōu)扶、低保、新農(nóng)合、居民養(yǎng)老等“一體化”，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

晉江市市長(zhǎng)劉文儒告訴記者：“一樣的生活品質(zhì)，不一樣的生活感受，就是我們心中理想的城鎮(zhèn)化。”不久的將來，讓生活在這里的人們，望山見水，既享有城市的生活品質(zhì)，又能“記得住鄉(xiāng)愁”。

最好的地，建安置房和綠地；全市統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村全覆蓋

晉江 宜業(yè)宜居更宜人

本報(bào)記者 余清楚 江寶章

晉江的新型城鎮(zhèn)化，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而推進(jìn)。沒有晉江的工業(yè)化，就沒有晉江的城鎮(zhèn)化。

從最初的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，滿天星星”，到現(xiàn)在的上萬家企業(yè)，晉江9萬多農(nóng)民先后離開了世代耕耘的土地，進(jìn)城、出省，經(jīng)商、打工；許多鄉(xiāng)村變成了工廠、高樓、街區(qū)，100多萬外地打工者涌進(jìn)了晉江，晉江年常住人口達(dá)200萬以上。“城內(nèi)有村，村內(nèi)有廠；廠包著村，村包著鎮(zhèn)；城不像城，村不像村”，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這是對(duì)晉江城市真實(shí)而形象的寫照。

建設(shè)新城易，改造舊城難。晉江人迎難而上，負(fù)重前行，一座功能布局更合理、公共服務(wù)能力更強(qiáng)、環(huán)境更宜居的新晉江城市雛形開始出現(xiàn)。

“這幾年，晉江投入1000多億資金，實(shí)施了九大組團(tuán)建設(shè)和五大片區(qū)改造，拉開了城市骨架，釋放出城市綜合承載能力。”晉江市委書記陳榮法說。目前，晉江中心城區(qū)已建成77平方公里，2013年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)64%。全市649平方公里陸域面積統(tǒng)一規(guī)劃，中心市區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)65%，鎮(zhèn)級(jí)總規(guī)、村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

產(chǎn)城互動(dòng)，城市的生活空間和生產(chǎn)空間分離

8月27日傍晚，楊集體從小區(qū)管委會(huì)下班，來到家門口的八仙山公園散步，這已成為他每天的“固定動(dòng)作”。55歲的楊集體，是梅嶺組團(tuán)首個(gè)回遷項(xiàng)目仙格小區(qū)的第一個(gè)回遷戶。

楊集體是許厝社區(qū)人，組團(tuán)拆遷前，一家九口居住在舊房子里，種點(diǎn)菜，養(yǎng)點(diǎn)雞鴨，做點(diǎn)小生意，日子也算過得安生。但是農(nóng)村環(huán)境臟亂差，一到夏天，隨意排放的污水和垃圾引來蚊蠅滿天飛，治安也不好。

3年前，許厝被列入晉江梅嶺組團(tuán)改造范圍。楊集體家的老房子，換成了兩套安置房。老楊說，政府拿出最好的地塊，蓋了高質(zhì)量的房子，這是用心在為百姓辦事。仙格小區(qū)南面是心養(yǎng)小學(xué)，小區(qū)東面不到30米，是梅嶺街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。“以后，我們看病、孫輩們上學(xué)都方便了。”

在晉江的城市改造建設(shè)中，最好的地塊用來建安置房、建公園、建綠地。以梅嶺組團(tuán)為例，40%的征遷地塊用于城市景觀，建設(shè)人工湖、八仙山公園等，真正用于商住房開發(fā)的用地不過29%。

近兩年，晉江352個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目和45個(gè)安置小區(qū)全面啟動(dòng)，建成50個(gè)現(xiàn)代小區(qū)、20個(gè)公園綠地，打通41條城市主干道，建成一大批教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等民生與文化設(shè)施，改善了城市的公共服務(wù)資源。

與此同時(shí)，晉江將城市的生活空間和生產(chǎn)空間逐步分離，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近三年來，126家優(yōu)質(zhì)企業(yè)從城中退出，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，229家低效污染企業(yè)被淘汰出局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集約集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年晉江市第三產(chǎn)業(yè)增幅在歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

晉江市市長(zhǎng)劉文儒說，為了深化產(chǎn)城鄉(xiāng)融合，晉江還將投入28.7億元，建造19條交通公路、29條市政道路。如今，晉江市擁有公路里程2362公里，公路密度是全國(guó)平均水平的7倍多。

融入融合，“新晉江人”的幸福生活

來晉江務(wù)工18年后，黃中文終于有了屬于自己的“家”。許厝社區(qū)廉租房聚興小區(qū)1201室，46歲的黃中文和家人搬進(jìn)這套廉租房已有一年。

住這套70多平方米的“三房一廳”，黃中文每個(gè)月只需支付160多元的房租，是目前市場(chǎng)價(jià)格的1/10。“這一切以前想都不敢想，如今我把晉江當(dāng)成了自己的家。”黃中文一家很滿足。

像黃中文一樣滿足的人還有很多。為讓外來人口買得起、住得下，晉江市從廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房和人才房共6個(gè)方面構(gòu)筑多元化住房保障體系。目前全市已累計(jì)向外來人口提供保障性住房3502套。

晉江外來人口常年保持在110萬左右。但是，由于公共服務(wù)、生活保障的不完善，許多熟練工、技工和優(yōu)秀的管理人才離開晉江另謀職業(yè)。這一度成為外來務(wù)工者內(nèi)心之痛，也是晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之痛。

如何能讓外來務(wù)工人員更好地融入晉江，讓他們進(jìn)得來、住得下、融得入、過得好？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，倒逼晉江的主政者們制定更完善的流動(dòng)人口管理體制機(jī)制。

2011年7月，晉江在福建省率先實(shí)行居住證制度，凡年滿16周歲，且在晉江務(wù)工滿30天以上的流動(dòng)人口均可申領(lǐng)居住證，已累計(jì)為外來人口辦理居住證160多萬張。一張“居住證”，讓持證者享有與當(dāng)?shù)貢x江人同樣的選舉權(quán)、公職人員招聘、保障性住房、義務(wù)教育、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍落戶等28項(xiàng)市民化待遇。

2012年9月，晉江市全面放開戶籍。去年以來，已有10232名外來人口“無障礙”轉(zhuǎn)入戶口，成為晉江的“新市民”。不僅如此，晉江市全市公辦學(xué)校向外來務(wù)工人員子女零門檻開放，給予外來務(wù)工人員子女與晉江本地學(xué)生一樣的就學(xué)升學(xué)權(quán)利。目前，在晉江就讀的外來人員子女有20.33萬，占學(xué)生總數(shù)的58.7%，超過了本地學(xué)生，其中有93.3%是在公辦學(xué)校就學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育全覆蓋。

10年前從江西來到晉江的甘木林，如今已是優(yōu)蘭發(fā)公司黨委書記。這些年，甘木林和公司的一批技術(shù)骨干組成“技術(shù)攻關(guān)小組”，研發(fā)成功“12克/平方米超薄薄頁紙”，獲得福建省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。隨后，他又牽頭成立了“黨員研發(fā)中心”“黨員示范車間”，帶領(lǐng)黨員技術(shù)骨干先后研發(fā)出“馬桶坐墊紙”等一系列行業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，獲得了70多項(xiàng)國(guó)家專利授權(quán)，被福建省總工會(huì)授予省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?dāng)選泉州市人大代表和晉江市紀(jì)委委員。

“晉江沒把我當(dāng)外地人，我也把晉江當(dāng)成我的家。我的心留在了晉江”，甘木林說。優(yōu)蘭發(fā)公司80%員工來自外地，他們住公司提供的免費(fèi)宿舍，享有醫(yī)療保險(xiǎn)，子女都能在晉江就學(xué)。2013年，僅優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)就有7名外來人員憑科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲選晉江市優(yōu)秀人才。

2013年，晉江市共獲得各級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)4200多萬元，95%以上的科技項(xiàng)目由外來人員主持實(shí)施。外來工們還可參與政協(xié)委員推選，人大代表選舉，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，目前晉江市共有341名外來人員擔(dān)任市、鎮(zhèn)兩級(jí)“兩代表一委員”。

城鄉(xiāng)一體，留住城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的美麗鄉(xiāng)愁

晉江磁灶鎮(zhèn)大埔村，是一個(gè)人口近5000人的大村，以往以臟亂差聞名，是一個(gè)被人嫌棄的地方。幾年前，當(dāng)大埔村被列入晉江市的舊村改造項(xiàng)目時(shí)，村民們都要求在原地拆遷改造。除了故土難離，這里還有他們的宗祠、祖廟，怎么能隨意搬走？

如今，這里建起了130多座整齊劃一的連體別墅和小洋房，臟亂不堪的村道變成了整潔寬闊的道路，文體活動(dòng)中心、休閑中心廣場(chǎng)、體育健身路徑、燈光球場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、藏書近7000冊(cè)的農(nóng)家書屋，以及到處郁郁蔥蔥的花草樹木，讓這里既擁有城市的繁華，又多了一份雅致與寧?kù)o。

大埔村69歲的吳文煥閑時(shí)喜歡在屋外的空地上唱南音，“以前屋子旁邊臭氣熏天、蚊蟲亂飛，張口都難；現(xiàn)在到處都是綠地鮮花，空氣多好啊，連原本嫌棄這里的鳥兒都飛來唱歌了。”

在晉江，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然進(jìn)程，而不是人為地把農(nóng)民趕進(jìn)城。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化過程中，晉江秉持“保障全覆蓋，待遇均等化”的原則，每年拿出60%以上的新增財(cái)力用于推動(dòng)社會(huì)保障、水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小“城鄉(xiāng)差距”，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不是新一輪的‘造城運(yùn)動(dòng)’或‘滅村運(yùn)動(dòng)’，核心是解決好人的城鎮(zhèn)化，注重城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活差異，讓城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。”晉江市市長(zhǎng)劉文儒說。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，晉江蹄疾步穩(wěn)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、救助、優(yōu)扶等的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)公辦普通高中免收學(xué)費(fèi)城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、配套設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理城鄉(xiāng)一體化；率先建立“被征地人員養(yǎng)老保障制度”，覆蓋178個(gè)村，6萬多名被征地人員按月領(lǐng)取保障金，從而保障農(nóng)民享有與城市居民同樣的待遇。晉江在農(nóng)村還建立了宅基地和承包土地的有償退出、流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)置換機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

在晉江市世紀(jì)大道現(xiàn)代時(shí)尚的建筑旁，一片高低錯(cuò)落的閩南風(fēng)格紅磚古厝群格外引人注目：燕尾厝角、瓦筒瓦當(dāng)、檐前滴水、天井廳堂，以及墻上的石雕、磚雕、木雕，或飛禽走獸，或花鳥魚蟲，或民間故事，130多幢古建筑凝固了晉江的舊時(shí)光陰。從唐朝五店開市至明清，五店市商鋪林立，繁華競(jìng)逐，一直是晉江城的中心。

2010年，在晉江市的城市改造中，保留還是拆除這片傳統(tǒng)街區(qū)曾經(jīng)有過爭(zhēng)議。如果開發(fā)房地產(chǎn)，無疑是一筆巨大的收益，但是晉江市委、市政府還是決意保留這片承載了晉江1000多年歷史文化記憶的老街區(qū)。“沒有文化的傳承，城鎮(zhèn)就失去了靈魂和凝聚力。”晉江市文體新局局長(zhǎng)黃良說。如今，在這片126畝的古建筑群中，流傳千年的雅樂南音，獨(dú)具晉江地方特色的柯派丑行表演藝術(shù)、掌中木偶等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)常上演。

除了五店市歷史文化街區(qū)，晉江市還對(duì)陳埭涵口、靈源靈水、龍湖檀林、龍湖衙口—南潯、金井塘東、東石玉記、安海九房、永和旦厝等十大古建筑群實(shí)施了重點(diǎn)保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)和傳承城市的文化根脈。

漫步晉江城區(qū)，綠蔭遍地，花團(tuán)錦簇。在晉江城市核心區(qū)，兩年前出現(xiàn)了一個(gè)總面積約1300畝的晉陽湖公園，近千畝的湖面，波光粼粼，水鳥翔集；朝暉夕陰，氣象萬千。

“我們沒有把最好的地段開發(fā)成房地產(chǎn)，而是把它建設(shè)成晉江的文化之眼，留給市民，讓居民們?cè)诜比A的都市中依然望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”這是晉江獨(dú)到的城市發(fā)展觀。

短評(píng)

以人為本 留住鄉(xiāng)愁

晉江市，一個(gè)匯集了安踏、別克等名牌的“品牌之都”，一個(gè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的縣級(jí)城市。今天，在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中，晉江又交上了新答卷。

晉江經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條，就是以人為本。人的城鎮(zhèn)化，說起來容易，做起來難。晉江人發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”的闖勁，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上勇闖新路，認(rèn)真處理好人與城市的關(guān)系，發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，本地居民與外來人口的關(guān)系，鎮(zhèn)與村的關(guān)系，思路清晰，進(jìn)退有序，環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了晉江版的新注解。

中國(guó)建城史幾千年，一路走來，密布興衰跌宕的輝煌與苦難。在新的歷史時(shí)期、在新的起點(diǎn)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要以史為鑒，以人為本，充滿對(duì)城市應(yīng)有的敬意，對(duì)民意應(yīng)有的尊重，對(duì)環(huán)境應(yīng)有的包容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁？政績(jī)觀的刺激下不會(huì)有鄉(xiāng)愁，盲目拆遷的沖動(dòng)中不會(huì)有鄉(xiāng)愁，過度擴(kuò)張的大城市容不下鄉(xiāng)愁。

如何搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，晉江經(jīng)驗(yàn)值得重視和關(guān)注。我們可以像晉江人那樣，城里的人擁有美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境和空氣，外來人有在家鄉(xiāng)一樣的美麗鄉(xiāng)愁。無論城鄉(xiāng)，幸福都像花兒一樣。