創(chuàng)新機(jī)制，全面改革，多元融合

泉州：建“四好農(nóng)村路”，鄉(xiāng)村振興有“好路”

東南網(wǎng)8月20日訊（福建日報(bào)記者 黃瓊芬 通訊員 蘇福彬 林泳坤）上月，省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局發(fā)布通知，命名泉州市為第一批“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。

近年來，泉州市通過開展創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市活動(dòng)，建立了財(cái)政投入為主，權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，基本形成“外通內(nèi)連、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)：創(chuàng)新機(jī)制 提質(zhì)增效

日前，安溪縣尚卿鄉(xiāng)福林村銀場至土樓公路拓改工程開標(biāo)，項(xiàng)目總投資859萬元，吸引了214家施工企業(yè)參與投標(biāo)。本次招標(biāo)采用“合理低價(jià)法+信用分”的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，是我省首個(gè)應(yīng)用小規(guī)模農(nóng)村公路信用考核信用分的項(xiàng)目。

為提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，2020年，泉州市對施工合同價(jià)大于等于400萬元、小于1000萬元的小規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開展信用考核和信用考核結(jié)果應(yīng)用試點(diǎn)工作?？己朔秶饕獮槭┕?、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)的從業(yè)單位。施工單位主要考核施工質(zhì)量、安全、文明、環(huán)保、進(jìn)度和農(nóng)民工工資等的管理；監(jiān)理單位主要考核現(xiàn)場質(zhì)量、安全、文明、環(huán)保等的管理；勘察設(shè)計(jì)單位主要考核勘察深度、設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性和后期服務(wù)等。

“小規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信用考核結(jié)果應(yīng)用的開展，有利于全面建立以質(zhì)量為核心、信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)再提升。”泉州交通運(yùn)輸局工程科高級(jí)工程師車玉鋒表示。

近年來，泉州市把“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入市委市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，全鏈條創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。除了推行信用考核，泉州市還推動(dòng)縣級(jí)建立“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，推行工程包建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)各縣（市）將零散項(xiàng)目捆綁打包，統(tǒng)一進(jìn)行開展前期工作、組織報(bào)批和招標(biāo)建設(shè)，變零敲碎打?yàn)榧s高效。同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）探索對較大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，山區(qū)縣按照“一套標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、四個(gè)隨機(jī)取芯、五個(gè)過程嚴(yán)控”實(shí)行質(zhì)量管理及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化……

在一整套嚴(yán)格機(jī)制的引領(lǐng)下，泉州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)、全域開花的局面，培育出2個(gè)全國示范縣、4個(gè)省級(jí)示范縣、1個(gè)全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣?！笆濉逼陂g，泉州完成農(nóng)村公路建設(shè)投資36億元，是“十二五”總投資的3.8倍，累計(jì)建設(shè)和改造農(nóng)村公路1384公里。泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)三級(jí)及以上公路，85%以上的建制村通達(dá)雙車道及以上公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

管養(yǎng)：深化改革 全面升維

過去，鎮(zhèn)村公路由鎮(zhèn)村部門管護(hù)的老套路存在管護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)不專業(yè)、不規(guī)范等難題。

“2018年，我縣錦斗鎮(zhèn)、仙夾鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先將全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道捆綁打包，實(shí)行以鎮(zhèn)為主體的市場化養(yǎng)護(hù)模式，通過公開招投標(biāo)或購買服務(wù)確定養(yǎng)護(hù)公司，降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益?！庇来嚎h交通運(yùn)輸局工程股負(fù)責(zé)人洪錦鋒介紹，目前，永春農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“一鎮(zhèn)一包”模式已覆蓋22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“近年來，泉州分類推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)市場化。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣主干道路將日常巡查、日常保養(yǎng)和小修等統(tǒng)一打包購買服務(wù)，培育養(yǎng)護(hù)市場主體；山區(qū)縣縣道及重要鄉(xiāng)道委托當(dāng)?shù)毓贩种行倪M(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，保證干線路況水平；一般鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)、小修工程按照‘一鎮(zhèn)一包’的方式組織實(shí)施，確?！新繁仞B(yǎng)，養(yǎng)必到位’。”泉州市交通技術(shù)中心副主任黃美英表示。

近年來，泉州市還推行鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)網(wǎng)格化，開展鄉(xiāng)村道專管員培訓(xùn)，依托“路掌通”“智慧路長”APP和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將管養(yǎng)觸角延伸到農(nóng)村公路的每個(gè)角落；探索試行養(yǎng)護(hù)評(píng)定信息化，委托第三方開展農(nóng)村公路自動(dòng)化監(jiān)測，運(yùn)用智能一體化裝備采集路況、識(shí)別公路病害，探索建立“一路一檔”檔案模式，構(gòu)建以路況技術(shù)指標(biāo)為核心的養(yǎng)護(hù)評(píng)定機(jī)制，形成精準(zhǔn)考核、結(jié)果導(dǎo)向的養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)體系；促進(jìn)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)永春等縣出臺(tái)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程管理實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“近三年，在省級(jí)路況評(píng)定抽檢中，泉州市路況均達(dá)到優(yōu)良水平。2020年，泉州市還被交通運(yùn)輸部、財(cái)政部定為‘深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)地區(qū)’。”泉州市交通運(yùn)輸局副局長蔡永忠介紹。

運(yùn)營：多元融合 激活效益

近日，安溪縣龍門鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為10月份全方位運(yùn)營作準(zhǔn)備。

“運(yùn)輸服務(wù)站引入中國郵政安溪分公司，開展客貨郵設(shè)施共建共享，規(guī)劃280平方米空間作為客貨郵綜合服務(wù)站，拓展建設(shè)‘郵政普遍服務(wù)+快遞物流+普惠金融+農(nóng)村電商’綜合服務(wù)功能，與客運(yùn)站功能同時(shí)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)集客運(yùn)、公交、物流、維修、充電站、旅游集散、電子商務(wù)等為一體的綜合服務(wù)中心?！卑蚕h運(yùn)管所副所長蔡曉榕介紹。

近年來，安溪不斷完善農(nóng)村三級(jí)物流體系，建成1個(gè)縣級(jí)物流倉儲(chǔ)配送中心、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)物流服務(wù)站點(diǎn)、453個(gè)村級(jí)電商物流服務(wù)站點(diǎn)，農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋?！按寮?jí)供銷社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點(diǎn)等依托村級(jí)物流站點(diǎn)同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對各部門站點(diǎn)資源整合、疊加利用。建成的服務(wù)站點(diǎn)具備快遞收發(fā)、區(qū)域倉儲(chǔ)物流配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)銷（代購代銷）、繳費(fèi)充值、引導(dǎo)宣傳、惠農(nóng)金融等便民服務(wù)功能?！辈虝蚤耪f。

除了龍門鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站外，目前，泉州市還建有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。近年來，泉州市推動(dòng)多地出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村物流多網(wǎng)融合方案，改造建設(shè)一批“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的村級(jí)物流點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%、100%、95%。

泉州市還通過在財(cái)政補(bǔ)助、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面強(qiáng)化對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策支持，保障村村通客車；試點(diǎn)客運(yùn)班線運(yùn)送郵件、快件，推進(jìn)運(yùn)輸場站拓展郵件快件寄遞業(yè)務(wù)；堅(jiān)持公路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、民宿等產(chǎn)業(yè)加速向路域集聚……

多元激活使得泉州市農(nóng)村公路運(yùn)營水平不斷提升，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車，沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域公交化運(yùn)營。同時(shí)，交郵融合、多網(wǎng)融合不斷深入，助推泉州農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，全市淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量約占全省一半。