根據《福建省人民政府關于賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》，泉州市在全省率先研究出臺《關于穩妥有序推進鄉鎮（街道）賦權工作的若干意見》，通過積極探索構建“5433”機制，進一步明確基層賦權內容、落實基層執法隊伍保障、健全縣鎮執法協調配合和強化執法監督等，重點解決縣（市、區）在推進基層“一支隊伍管執法”工作中遇到的難點和堵點問題，推動構建權責一致、程序規范、協同高效的基層行政執法體制機制，推動提升基層治理能力。 

一、確定五類下放情形，解決好“分批賦權”的問題。按照“成熟一批、賦予一批”的原則，根據鄉鎮（街道）發展水平和差異化、特色化以及實際工作需求，在省賦權《指導目錄》范圍內，劃分5類情形，分批選取下放基層行政執法事項，避免為了放權而放權。一是優先下放。對于高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜，或與縣鄉“屬地管理”責任清單相關聯的行政執法事項“優先下放”。二是評估下放。對于涉及應急管理、危化品等事關人民群眾生產生活安全，以及專業要求高、執法難度大、鄉鎮（街道）暫無法承接、近三年零辦件量的行政執法事項，經充分論證后“審慎下放”。三是暫緩下放。對于繼續實行派駐體制所在部門涉及的行政執法事項，維持現狀“暫緩下放”。四是依法下放。對于生態環保、消防等部門的行政執法事項，由縣級人民政府提出賦權申請，經市生態環境局、消防救援支隊審核論證，商市委編辦、市司法局研究同意后，按程序“依法下放”。五是整體下放。對于與基層日常工作關聯性較強或審批服務職責由鄉鎮（街道）具體承擔所涉及的行政執法事項，探索借鑒“一件事”集成套餐改革理念，推動各相關部門系統集成“整體下放”。 

二、強化四種力量配備，解決好“人從哪來”的問題。按照“條塊結合、以塊為主”原則，探索整合執法資源、下沉執法力量、構建執法網格等方式，多維度強化鄉鎮（街道）執法力量資源配置。一是配齊配專執法人員。結合鄉鎮（街道）地域范圍、人口規模、執法工作量等情況，進一步加強執法人員配備，原則上各鄉鎮（街道）綜合執法隊的編制數應不少于7名（含法制審核員1名），并實行專編專用，全部用于配備與執法工作相適應的行政執法專業人員。目前，全市163個鄉鎮（街道）的綜合執法機構共核定事業編制1133名。二是強化人員統籌使用。對繼續實行派駐體制的，建立健全納入鄉鎮（街道）統一指揮協調的工作機制，切實賦予鄉鎮（街道）相應的統籌調度權和考核評價、人事任免建議等綜合管理權，強化對派駐機構干部日常管理的話語權。三是推動資源力量下沉。結合推進綜合行政執法改革，大力推動生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業農村等各個領域執法力量下沉一線執法，確保各縣（市、區）用于基層執法的編制數不低于執法編制總量的80%。四是延伸基層執法“前哨”。將鄉鎮（街道）綜合行政執法工作納入基層網格體系建設，調動村（居）級網格力量協助開展宣傳政策、配合執法、上報問題和反饋情況等任務，夯實執法工作基礎。 

三、健全三項協調機制，解決好“上下聯動”的問題。按照“統分結合”管理模式，創新協調聯動方式，不斷建立健全綜合行政執法“閉環”運行機制，提升執法效能。一是縣級平臺統籌指揮機制。由縣級人民政府明確的基層綜合執法部門，牽頭抓總統籌協調指揮縣（市、區）直部門橫向之間及與鄉鎮（街道）縱向之間的日常綜合行政執法工作，具體負責信息收集、分析研判、分流交辦、調度指揮、反饋督辦等事項，并承擔推進縣級綜合行政執法統一指揮平臺的建設、管理和運行等職責。二是縣鄉執法聯動協同機制。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，由縣（市、區）行政執法部門依法落實本領域本行業監管工作，重點完善與鄉鎮（街道）相互告知、案件移送、聯合執法、信息共享以及業務指導等工作制度，實現違法線索互聯、監管標準互通。鄉鎮（街道）建立和規范綜合行政執法協同機制，統籌管理轄區內行政執法活動，整合調配使用執法力量，需要其他執法主體協同的，報縣級綜合行政執法統一指揮平臺協調，實現鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”的整體協同。三是執法聯席會商協調機制。由縣（市、區）司法局牽頭組織，定期或不定期召開聯席會議，協調處理推進行政執法中的普遍性和熱難點問題，會商研討綜合執法和聯合執法的主體、程序、權限等業務問題，協商解決監管、處罰中有關管理、技術和法律適用問題。 

四、構建三方監督模式，解決好“誰來監督”的問題。注重建立完善行政執法協調監督工作體系，探索構建“司法行政+主管部門+鄉鎮（街道）”行政執法協調監督模式，加大行政執法監督力度。一是試行司法監督。縣（市、區）司法局發揮橫向的規范行政執法監督協調牽頭抓總作用，每年至少組織開展1次對鄉鎮（街道）的行政執法案卷評查。注重加強基層司法所隊伍能力建設，發揮其對鄉鎮（街道）綜合執法工作的協調監督和法治保障功能。二是強化部門監督。按照“誰下放、誰監督”的要求，縣級賦權部門制訂賦權事項監管責任清單，進一步明確監管事項、監管對象、監督方式，并向社會公開。充分發揮本部門法制機構的作用，加強行政執法監督。三是開展日常監督。鄉鎮（街道）建立舉報、投訴制度，暢通監督渠道，及時受理和依法處理公民、法人或者其他組織對違反行政管理行為的舉報、投訴。健全執法決定事后公開機制，每年1月31日前公開上年度行政執法數據和相關行政復議、訴訟等數據，并形成分析報告報縣級人民政府。