全縣78%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在這里產(chǎn)生，綜合發(fā)展水平躍居全省前五，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)挺進(jìn)全國(guó)五十強(qiáng)的主力引擎，近年來(lái)，安溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的體制機(jī)制改革，交出了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。

以往，安溪縣面臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)“多、小、散、雜”的發(fā)展困局。而如今，安溪縣以?xún)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制為“破題之鑰”，通過(guò)“一區(qū)管九園”的戰(zhàn)略布局，重塑產(chǎn)業(yè)空間布局；以協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)全域”，達(dá)成企業(yè)辦事“園區(qū)事園區(qū)辦”的高效模式，讓體制機(jī)制創(chuàng)新成為激活縣域經(jīng)濟(jì)的“澎湃引擎”。

體制重塑：從“九龍治水”到“握指成拳”

走進(jìn)安溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，一組數(shù)據(jù)勾勒改革軌跡：園區(qū)整合以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)入駐企業(yè)670多家，年產(chǎn)值超780億元，稅收收入超24億元，進(jìn)出口總額超30億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)81家，2024年度高新技術(shù)企業(yè)數(shù)新增15家，增幅22.7%。這場(chǎng)以“攥指成拳”為核心理念的園區(qū)重構(gòu)，正釋放驚人的聚變能量。

▲數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園 黃東華/攝

在數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園，中科星橋泉州公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)正調(diào)試新一代衛(wèi)星接收設(shè)備。總經(jīng)理郭海良指著智慧大屏上的全國(guó)布局圖感慨：“山區(qū)縣能實(shí)現(xiàn)空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)突破，得益于開(kāi)發(fā)區(qū)‘全生命周期’服務(wù)體系——從項(xiàng)目審批‘極簡(jiǎn)模式’到技術(shù)攻關(guān)‘揭榜掛帥’，政策供給始終與企業(yè)成長(zhǎng)同頻共振。”

這一變革始于2024年。彼時(shí)，縣委編辦打破園區(qū)管理的行政區(qū)劃桎梏，將散落鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九個(gè)園區(qū)統(tǒng)一納入安溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建正科級(jí)管委會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建“管委會(huì)+國(guó)企+第三方”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，一舉破解多頭管理、資源碎片化難題。

“改革不是簡(jiǎn)單‘歸大堆’，而是通過(guò)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)要素聚變。”縣委編辦主任鄭紫文介紹，改革中不僅將原城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)合并，精簡(jiǎn)33%的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范核定職數(shù)，優(yōu)化“官”“兵”比例，讓“精兵強(qiáng)將”直插產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)。同時(shí)，成立副科級(jí)服務(wù)中心，為園區(qū)建設(shè)提供管理服務(wù)專(zhuān)隊(duì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“新速度”。

▲數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園遙感衛(wèi)星地面站 劉伯怡/攝

變革成效立竿見(jiàn)影。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，“安溪鐵觀音一號(hào)”“安溪鐵觀音二號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，城東茶葉專(zhuān)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生；新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)勢(shì)崛起，依托全省首個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，數(shù)據(jù)中心、超算中心、創(chuàng)新中心拔地而起，空天、影視、電商等三大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條橫空出世，“三中心三鏈條”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成型?，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

“每個(gè)園區(qū)都是特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，九大園區(qū)又構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新共同體。”開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任白勁松表示，以園區(qū)“大整合”促進(jìn)管理“高效化”，這種“既專(zhuān)精又聯(lián)動(dòng)”的格局，正是縣域經(jīng)濟(jì)突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

機(jī)制創(chuàng)新：做專(zhuān)業(yè)“園丁”育產(chǎn)業(yè)“熱帶雨林”

走進(jìn)位于參內(nèi)鎮(zhèn)的衛(wèi)浴新城，全國(guó)各地采購(gòu)商與商家洽談業(yè)務(wù)，車(chē)間內(nèi)機(jī)器轟鳴，貨車(chē)穿梭不息，滿(mǎn)載閥芯、花灑等產(chǎn)品發(fā)往全國(guó)。

縣衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)王仁忠，來(lái)自浙江溫州。他不僅將企業(yè)扎根在衛(wèi)浴新城，更篤定“這里能成就下一個(gè)產(chǎn)業(yè)傳奇”。談及選擇這片熱土的緣由，王仁忠望向園區(qū)內(nèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，堅(jiān)定說(shuō)道，“政府專(zhuān)注做產(chǎn)業(yè)生態(tài)的‘園丁’，企業(yè)自然敢放心當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的‘種子’。”

王仁忠口中的“園丁”，正是安溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)權(quán)責(zé)“精細(xì)化”改革后的新角色。2024年6月，縣委編辦出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定，明確剝離項(xiàng)目征遷、安置、社會(huì)事務(wù)等非核心職能，將開(kāi)發(fā)區(qū)職能精準(zhǔn)錨定在產(chǎn)業(yè)培育和招商服務(wù)等主責(zé)上。這一規(guī)定，讓白勁松在園區(qū)管理上如獲至寶，“傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)‘大包大攬’，干部精力分散在瑣碎事務(wù)中。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)輕裝上陣，大部分人力資源投向產(chǎn)業(yè)鏈招商、技術(shù)攻關(guān)和要素保障。”

聚焦主業(yè)的同時(shí)，縣委編辦建立“雙責(zé)任清單”制度，劃定開(kāi)發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)邊界。一方面，明晰安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、“兩違”治理等屬地管理職責(zé)；另一方面，明確開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、招才引智和溝通協(xié)調(diào)的核心職能，讓各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。

為打通跨部門(mén)協(xié)作堵點(diǎn)，縣委編辦構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)、屬地、縣直部門(mén)三方協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)縣行政服務(wù)中心聯(lián)合有關(guān)部門(mén)下沉服務(wù)。如今，在北線(xiàn)重鎮(zhèn)湖頭鎮(zhèn)的泉州半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南線(xiàn)重鎮(zhèn)龍門(mén)鎮(zhèn)的中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，組建由發(fā)改、住建、市監(jiān)等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成的“輕騎兵”服務(wù)隊(duì)，推行“企業(yè)吹哨、專(zhuān)員報(bào)到”，成員定時(shí)“上門(mén)問(wèn)需”，閉環(huán)解決60余個(gè)堵點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目報(bào)批等政務(wù)服務(wù)不出園區(qū)，“園區(qū)事園區(qū)辦”成為常態(tài)，讓企業(yè)在這片沃土上安心扎根、茁壯成長(zhǎng)。

這種權(quán)責(zé)重構(gòu)最終轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能的顯著提升。“精細(xì)化不是‘各自為政’，而是讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。”白勁松認(rèn)為，通過(guò)厘清權(quán)責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正以“園丁精神”耕耘產(chǎn)業(yè)沃土，讓每一粒“創(chuàng)新種子”都能在最優(yōu)生態(tài)中茁壯成長(zhǎng)。

人才破壁：編制“活水”澆灌創(chuàng)新“沃土”

安溪以編制“大統(tǒng)籌”破解園區(qū)用人瓶頸的創(chuàng)新實(shí)踐。縣委編辦堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思維統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制保障，通過(guò)跨部門(mén)調(diào)配、定向招錄等方式補(bǔ)充18名懂產(chǎn)業(yè)、善服務(wù)的專(zhuān)業(yè)干部，為園區(qū)發(fā)展匯聚人才力量。

高層次人才編制“周轉(zhuǎn)池”也為引進(jìn)高精尖人才開(kāi)辟了用編“綠色通道”，累計(jì)引進(jìn)市級(jí)以上高層次人才400多人，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)”的良性循環(huán)，讓人才與產(chǎn)業(yè)相互成就、共同發(fā)展。

位于安溪高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的福建臻璟新材料科技有限公司里，河北籍企業(yè)家陳智正與團(tuán)隊(duì)攻關(guān)一項(xiàng)新材料技術(shù)。作為該公司的副總經(jīng)理，他感慨道：“從北方來(lái)到安溪，最初擔(dān)心自己會(huì)‘水土不服’、難以適應(yīng)，但這里‘量身定制’的人才政策讓我徹底安心。”

而最讓陳智決心扎根茶鄉(xiāng)的，是我縣在省市出臺(tái)人才政策基礎(chǔ)上，集成優(yōu)化和迭代升級(jí)的《加快建設(shè)人才強(qiáng)縣服務(wù)安溪高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》。該政策為外來(lái)高層次人才在工作生活補(bǔ)助、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療健康保障等關(guān)鍵需求，提供“一站式”服務(wù)，讓人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，感受到家鄉(xiāng)般的溫暖。

園區(qū)建設(shè)盤(pán)活了低效用地，進(jìn)一步加快了產(chǎn)城融合。湖頭鎮(zhèn)投入10億元完善人才公寓、環(huán)城路等配套，南翼新城投入20億元建設(shè)濱水綠道、云谷酒店等設(shè)施，泉州芯谷安溪分園區(qū)提供就業(yè)崗位2600余個(gè)，廈門(mén)（安溪）合作區(qū)吸納2萬(wàn)人就業(yè)。如今的安溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更是宜居宜業(yè)新城。

“習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持把健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化園區(qū)管理體制，是我們貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化安溪實(shí)踐的重要舉措。”鄭紫文表示，將圍繞縣委、縣政府中心工作，持續(xù)深化茶鄉(xiāng)安溪產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，從組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)界限、人才隊(duì)伍三方面持續(xù)發(fā)力，助力園區(qū)“瘦身”與“健身”相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)管理創(chuàng)新活力，讓人才與產(chǎn)業(yè)在茶鄉(xiāng)大地上共生共榮，為全面建設(shè)具有茶鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化中等城市提供更加堅(jiān)實(shí)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。